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為進一步規(guī)范政府引導基金管理，推動政府引導基金市場化、專業(yè)化運作，11月19日，濟南新舊動能轉換起步區(qū)管理委員會財政金融部對外公布《濟南新舊動能轉換起步區(qū)政府引導基金管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)按程序向社會各界征求意見。
多元化的投融資政策是濟南起步區(qū)建設發(fā)展的重要保障。國務院印發(fā)實施的《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》提到，支持山東省、濟南市優(yōu)化財政支出結構，增加起步區(qū)基礎設施投資資金，積極引導社會資本參與建設。支持引進各類金融機構及其分支機構，加大對起步區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目的信貸投放力度。鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。
根據(jù)《征求意見稿》，起步區(qū)政府引導基金按照功能定位和投向，分為天使創(chuàng)投引導基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、重大項目協(xié)同發(fā)展引導基金等。引導基金設立N只參股基金（包含投資單一項目的項目基金）、股權直投項目等，打造“3＋N”起步區(qū)政府引導基金集群。
政府引導基金將重點圍繞國家、省、市和區(qū)重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、科技成果轉化等領域開展投資。其中，天使創(chuàng)投引導基金聚焦“投早、投小、投科技”，圍繞初創(chuàng)期、中早期科技型企業(yè)，重點支持高水平科技成果引進轉化、人才項目引進落地、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)引導基金，聚焦新一代信息技術、智能制造與高端裝備、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持重點產(chǎn)業(yè)引進和培育，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。重大項目協(xié)同發(fā)展引導基金，聚焦重點項目開展招商引資和產(chǎn)業(yè)項目并購，圍繞重大項目建設開展協(xié)同投資，重點履行基金招商引資職能。
在基金設立方面，政府以資本金注入或受托管理撥付方式對引導基金出資，資金循環(huán)使用、滾動發(fā)展，市場化推進參股基金設立。參股基金各出資人應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益分配或虧損負擔方式。引導基金以出資額為限承擔有限責任。
政府引導基金受托管理機構可依據(jù)參股基金投資效率及投資起步區(qū)效果對非財政性出資人及基金管理機構進行讓利。參股基金注冊兩年內(nèi)投資相關項目的，引導基金可視情況讓渡全部收益。為提高財政資金使用效率，鼓勵參股基金出資人或其他投資者在存續(xù)期內(nèi)購買引導基金所持參股基金的股權或份額。參股基金達到相關返投要求可享受優(yōu)惠轉讓政策。
起步區(qū)財政金融部應建立健全政府引導基金績效評價制度，制定引導基金差異化評價體系。具體來看，引導基金受托管理機構負責對其管理的引導基金進行績效自評、會同產(chǎn)業(yè)主管部門對參股基金進行績效初評。財政金融部負責對引導基金自評結果進行復評并對參股基金進行抽評，每三年完成一輪對參股基金的全覆蓋績效評價。
《征求意見稿》要求，政府引導基金將堅持“政府引導、市場運作、重點突出、管理規(guī)范、風險防控”的原則，圍繞“服務實體經(jīng)濟、支持主導產(chǎn)業(yè)、精準匹配項目、放大撬動作用”的目標定位，按照“不以營利最大化定義基金、不以增加財務投資新設基金、不以單純擴大規(guī)模管理基金”的要求，確保政策效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
此外，《征求意見稿》征集時限為2024年11月19日至11月28日。最終的政府引導基金管理辦法將在印發(fā)之日起30日后施行，有效期為5年。
（大眾新聞記者 劉飛躍）
責編：
審核：陳鳳祁
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